МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, органы государственной власти и органы государственного управления на местах. Местными органами государственной власти СССР являются Советы депутатов трудящихся (см.) и избираемые ими исполнительные и распорядительные органы (исполкомы) в краях и областях, в автономных областях и округах (национальных и административных), районах, городах и селениях (станицах, деревнях, хуторах, аулах, кишлаках). Советы депутатов трудящихся избираются по избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Ленин сказал на IV сессии ВЦИК IX созыва, что вопрос о М. о. г. в. «очень опаздывал при всех прежних системах и законодательствах и при всех прежних конституциях. Это считалось неважным. Казалось, что на местах можно оставить и старинку» (Ленин, Соч., т. XXVII, стр. 319). Буржуазия не ломает феодально-абсолютистский аппарат государственной власти, а захватывает его как главную свою добычу и приводит его — в первую очередь и гл. обр. аппарат центральный, т. е. аппарат правительственной власти — в соответствие со своими экономическими и политич. интересами. Буржуазия боится последовательной демократизации государственного строя. Поучительным в этом отношении является введение в Пруссии в конце 19 века так называемого самоуправления. «Полицейско-помещичья власть господ юнкеров стала анахронизмом. Номинально, как феодальная привилегия, она была отменена, а по существу снова восстановлена, так как были созданы самостоятельные земские округа (Gutsbezirke), внутри которых помещик или сам выступает в качестве земского начальника (Gutsvorsteher) с полномочиями сельского общинного старшины (ländlicher Gemeindevorsteher), или же назначает такого начальника, и, кроме того, вся полицейская власть и полицейская юрисдикция в пределах административного округа (Amtsbezirk) была передана начальнику, округа (Amtsvorsteher), каковым в деревне почти всегда без исключения был крупный землевладелец; под его опеку попадали таким образом и сельские общины. Феодальные привилегии были отняты у отдельных лиц, но связанная с ними полнота власти была передана всему классу» (Энгельс, Роль насилия в истории, в книге: Маркс и Энгельс, Сочинения, том XVI, часть 1, стр. 505).
Советское государство всегда уделяло М. о. г. в. большое внимание, и в этом одна из причин побед Великой Октябрьской социалистической революции. «Мы убеждены, что если наша революция достигла тех успехов, каких она достигла, то это потому, что именно власти на местах, опыту самих мест мы всегда уделяли главное свое внимание... Отношение мест к центру составляло нашу немалую задачу, и я вовсе не хочу сказать, что эта задача всегда решалась нами идеально... Но что она решена искреннее, правдивее и прочнее, чем в каком бы то ни было другом государстве, — это мы можем сказать смело» (Ленин, Соч., т. XXVII, стр. 319—320). М. о. г. в. в СССР и по своей классовой природе (Советы депутатов трудящихся города и деревни) и по своему построению (принцип демократического централизма) отличаются единством, исключающим противопоставление в Советском Союзе местных органов государственной власти центральной власти.
«Местные органы власти имеют двойное значение: и как орган местной государственной власти, и как выборный орган местного населения. В соответствии с этим они имеют и двойное подчинение. Вышестоящий совет не только контролирует законность действий нижестоящего совета, но и руководит им и, в свою очередь, несет ответственность за действия нижестоящего совета. Это вытекает из структуры советского строя» (Калинин М. И., О Проекте Конституции РСФСР, 1938, стр. 21).
Рабочий класс создает сознательный, демократич. централизм в прямую противоположность буржуазному, военно-чиновничьему централизму, душащему инициативу и самодеятельность мест. Местные органы «самоуправления» в условиях буржуазного централизма влачат жалкое существование. Возникновение буржуазного «самоуправления» исторически связано с оформлением и развитием буржуазии и буржуазного государства. В своей борьбе за государственную власть буржуазия добивалась развития органов местного самоуправления как противовеса произволу королевской власти. Но, завоевав власть, крупная буржуазия стремится либо вовсе ликвидировать органы местного самоуправления, либо, сохранив местное самоуправление, бюрократически централизовать свое руководство им.
Яркий пример ликвидаторского отношения к местному самоуправлению пришедшей к власти крупной буржуазии дает Франция периода Наполеона I. Наполеоновское правительство, к-рое, как указывает т. Сталин, «задушило французскую революцию и сохранило только те результаты революции, которые были выгодны крупной буржуазии» (Сталин, О недостатках партийной работы и мерах ликвидации троцкистских и иных двурушников, 1937, стр. 10), провело административную реформу в интересах создания сильной бюрократически-централизованной власти. В такой власти, как в заслоне против демократич. масс, нуждалась крупная буржуазия. Было сохранено установленное в первые годы революции деление Франции на 83 департамента (нечто вроде областей); каждый департамент подразделялся на округи и общины. Органы местного самоуправления, созданные франц. революцией 18 в., уничтожены и на их место поставлены генеральные и окружные советы, компетенция к-рых была крайне ограничена и члены к-рых назначались преимущественно из центра и отчасти префектами. Во главе департаментов были поставлены назначенные центральной властью префекты, во главе округов — супрефекты. Все это бюрократически-централизованное учреждение было опутано системой полицейских организаций (наружной и тайной полиции), опирающихся на большую и сложную сеть шпионов и других тайных агентов. Следует иметь в виду и то обстоятельство, что высшие чиновники этих учреждений также были подчинены прямо центральной власти. В результате всего этого вся государственная власть в центре и на местах сосредоточивалась в руках Наполеона, к-рый простым нажимом рычага из Парижа приводил в движение весь бюрократически-военный государственный аппарат Франции.
В странах, где местные органы самоуправления сохранены, буржуазия стремится всеми средствами подчинить их центральной власти, сделать их покорным придатком централизованной бюрократич. машины. Она достигает этого либо путем экономии, влияния и финансовой зависимости органов самоуправления от банков, трестов и бирж, либо путем законодательных реформ, ограничивающих компетенцию органов местного самоуправления и усиливающих надзор и руководство центральной власти над последними. Прежде всего обострение классовой борьбы и усиление влияния коммунистов вызывают у буржуазии опасения за деятельность органов самоуправления. Здесь следует искать ключ к объяснению стремления консервативных слоев буржуазии «обезвредить» органы самоуправления посредством устранения десятков коммунистич. меров и бургомистров, посредством изменений избирательного закона, лишающего коммунистов пассивного избирательного права. Фашистские государства, как, например, итальянское и германское, вовсе уничтожают городские самоуправления, ставя вместо них правительственных чиновников.
«Самоуправление» в царской России было чрезвычайно ограничено во всех отношениях — в компетенции, в избирательном праве, в самостоятельности и т. п. Местными органами самоуправления здесь были с начала 60-х гг. 19 в. думы (в городах) и земства (в губерниях). Избирательная система характеризовалась высоким имущественным цензом, трехклассной системой (сословное представительство), многостепенностью выборов. Рабочие и даже большая часть мелкой буржуазии были устранены от участия в органах самоуправления. Февральская буржуазно-демократич. революция оставила без существенных изменений созданный царизмом аппарат государственной власти и органы местного самоуправления. Нельзя сказать, что Временное правительство скупилось на издание различного рода деклараций и законов об органах самоуправления. Почти половина всех законодательных актов Временного правительства приходилась на дела местного управления и самоуправления. Но все эти акты были в сущности перепечаткой старых законов, если не считать закона о т. н. всеобщем избирательном праве, значение которого было чрезвычайно ограничено установлением высокого возрастного ценза, опекунства губернских и уездных комиссаров и административных судов, назначенных центральной властью. Местные (земско-городские) «самоуправления» были ликвидированы Советской властью в конце 1918. Это дело было подготовлено всем ходом развития Великой Октябрьской социалистич. революции, передавшей всю полноту гос. власти в руки Советов.
Парижская Коммуна показала образец сочетания почина, самостоятельности, энергии, размаха снизу и добровольного, чуждого шаблонов централизма. Советское государство пошло дальше в этом направлении. В противоположность буржуазной демократии, «пролетарская или советская демократия превратила массовые организации именно угнетенных капитализмом классов, пролетариев и беднейших крестьян-полупролетариев, т. е. громадного большинства населения, в постоянную и единственную основу всего государственного аппарата, местного и центрального, снизу и доверху. Тем самым Советское государство осуществило, между прочим, в несравненно более широком виде, чем где бы то ни было, местное и областное самоуправление, без каких бы то ни было сверху назначаемых властей. Задачей партии является неутомимая работа над действительным проведением в жизнь полностью этого высшего типа демократизма, требующего для своего правильного функционирования постоянного повышения уровня культурности, организованности и самодеятельности масс» [Программа и устав ВКП(б); 1936, стр. 21—22].
Вся власть в городе и деревне в Советском Союзе принадлежит трудящимся в лице Советов депутатов трудящихся. Советская власть, последовательно осуществляющая принцип демократического централизма, является единой системой с точки зрения организационной структуры. Но она является единой и в смысле своего классового содержания и людского состава, поскольку она объединяет, сплачивает вокруг рабочего класса и коммунистической партии всех трудящихся нашей страны. Поэтому здесь не может быть, как в буржуазных странах, противопоставления центра и мест, правительственной власти и местной государственной власти.
Конституция СССР 1936 вносит в местные органы государственной власти СССР ряд новых моментов, означающих дальнейшую демократизацию советской государственной системы. Она устанавливает выборы Советов депутатов трудящихся края, области, автономной области, национального округа, административного округа, района, города и села непосредственно соответствующими избирателями. По конституции РСФСР 1918 и по конституции СССР 1924, выборы были в основном многостепенные, за исключением выборов в сельские советы и городские советы, которые производились прямым голосованием избирателей. Прямые выборы всех Советов депутатов трудящихся приближают Советы к источнику власти — к избирателю, облегчают борьбу с плохо работающими Советами и отдельными депутатами, позволяя избирателям ежедневно контролировать своих избранников (депутатов) и в случае необходимости досрочно отозвать за плохую работу.
Советы депутатов трудящихся избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. «Всеобщие, равные, прямые и тайные выборы в СССР, — сказал товарищ Сталин в беседе с Рой Говардом, — будут хлыстом в руках населения против плохо работающих органов власти» (Сталин, Беседа с председателем американского газетного объединения «Скриппс-Говард Ньюспейперс» г-ном Рой Говардом..., 1936, стр. 23).
Выборы депутатов в Советы производятся по избирательным округам и по нормам, устанавливаемым союзными республиками. Из других изменений, внесенных Сталинской Конституцией в местные органы гос. власти, следует отметить след, два изменения: 1) если раньше пленумами краевых, областных, окружных и районных исполкомов руководили президиумы (председатели) соответствующих исполкомов, то теперь Советы депутатов трудящихся от краевого до районного и городского включительно избирают на время сессий председателя и секретаря для ведения заседаний сессии (заседание сельского совета ведет председатель сельского совета); 2) если раньше исполкомы, начиная от краевого и кончая районным, в порядке управления издавали «постановления», «обязательные постановления», то теперь Советы депутатов трудящихся и их исполкомы могут принимать решения и давать распоряжения.
